國防部長馮世寬證實,大陸火箭軍對台部署可精準打擊的東風16型彈道飛彈,海空軍也不斷升級武器裝備,引進俄制蘇愷35飛機並換裝自製殲20匿蹤戰機。不僅如此,大陸還頻繁繞經台灣周邊海空赴西太平洋執行遠燒烤 板橋海訓練,馮世寬認為,大陸將加大軍事恫嚇力度,並引導台灣朝向其設定目標發展。



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大陸從未放棄對台軍事鬥爭,近年推動軍改,提升軍事軟實力,加上兩岸實力對比失?,大陸對台戰力不斷提升,是可以預料的結果,台灣理應審慎以對。何況兩岸關係已由馬英九執政時期的互信與合作,墜入目前的互疑與冷和,稍有不慎即可能釀成禍端。台灣本應不斷累積善意化解對岸疑慮,馮部長卻反其道渲染對岸軍事威脅,釋放強硬訊號,箇中原因值得推敲。

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蔡政府的兩岸政策承受巨大壓力,社會各界要求正視兩岸關係根本問題、及時改弦易轍,呼聲此起彼落。為了緩解這一壓力,蔡政府一方面向外界保證承諾不變、善意不變,一方面卻想方設法要推卸責任,讓外界覺得兩岸關係陷入困境,主要責任在大陸,自己已盡最大的克制。先前所謂「決策高層」放話指責大陸國台辦主任張志軍,現在則由馮世寬確認大陸部署東風飛彈,都是基於同樣的思路,都在強化「責任在大陸」的社會認知。渲染大陸軍事威脅也有助於爭取國防預算,美國不斷要求台灣提升自我防衛能力,重要指標就是將國防預算提高到GDP的3%,蔡總統及馮部長都曾做出承諾。馬政府任內除第一年大致達到此目標外,以後連年下降,蔡政府時代也同樣維持在2%左右,今年國防預算小幅成長達到3217億元,也只占GDP的2.05%。不過蔡政府未來軍事支出需求卻極為龐大,許多計畫如國艦國造、國機國造,以及F16戰機性能提升案、天弓3型飛彈量產案等,未來幾年都將進入預算高峰期,馮世寬才不斷向行政院爭取未來國防預算要達到4000億,但要達到3%的目標,恐怕至少要編列4500億元。在這種情況下,渲染大陸軍事威脅自然有助於爭取立法院的支持。但是,台灣之所以一直難以快速增加國防預算,其原因並非對大陸的威脅渲染得不夠,而是政府財政收支結構決定。台灣的稅負比重相對較低,大概只占GDP的13%左右,政府財政收入原本就不高,近年教育支出和社福支出連年增長,分別達到3879億和4606億元,即便是這樣,健保和國民年金仍都面臨財務困境,這部分支出只能增加不能減少,增加國防預算必然帶來排擠效應。如若採取舉債方式,也同樣存在巨大風險,因為政府負債已經高達34.7%,已經接近舉債上限的40.6%,舉債空間相當有限。更何況,現在行政院剛剛推出「前瞻基礎建設計畫」,也要編列大量預算投入軌道建設、數位文創和其他基建領域,在這種情況下,還要提升國防預算幾乎就是不可能的任務。顯而易見,蔡政府的決策空間十分有限,與大陸硬拚軍備競賽,一方面很難達到目標,另一方面也會排擠社福和經濟建設投資,反而是傷害己方實力,很難持久。因此,蔡政府也只能轉換思維,透過創造和鞏固和平,來降低國防預算。事實上,大陸一直以來的目標都很清晰,就是確認九二共識兩岸一中,並在此基礎上深化兩岸交流。當前兩岸關係急凍,大陸仍不斷強調兩岸關係和平發展,其實已經展現和平的誠意。蔡政府若能了解大陸的這一戰略目標,即可知道大陸並沒有意願挑動兩岸緊張局勢,雖然大陸對台軍事部署一直存在,但這些更可能是常規的準備,且同時針對當前東北亞的戰略格局變動,不必做負面解讀。當然,大陸雖然堅持和平道路不動搖,但其實也開始感受到兩岸的風險,並預作軍事準備。而要解決這個問題,其實不在大陸怎麼做,而在蔡政府該怎麼做。如果蔡政府能採取措施引導大陸繼續朝向和平發展的道路,大陸再加強軍事準備自然也就失去正當性。當務之急就是不要逃避責任、不要渲染對岸威脅,盡速與大陸展開協商,建立兩岸新共識。經過一段時間的善意累積,蔡政府完全有機會推動與大陸洽商兩岸和平協議,所謂不戰而屈人之兵,說的也是這個道理。(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');

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